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遵义市农村专业技术协会发展状况调研报告
贵州省科学技术协会网站 http://www.gzast.org 2016年04月06日16:29 来源:贵州省科学技术协会网站 
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  农村专业技术协会(以下简称农技协)是在中国科协领导下,由农村专业合作组织、农户及相关农业科研人员、技术推广人员自愿组成,以科技为纽带,自愿结合、自主经营、民主管理的社会组织,是一支重要的农技社会化推广服务队伍。农技协参与基层农技推广工作是对国家公益性的农技推广服务体系的有益补充,符合《中华人民共和国农业技术推广法》的有关要求,对促进农业技术成果向新型农业经营主体快速转化应用具有深远意义。

  遵义市科协在抓农技协工作方面做了许多探索和尝试,也积累了一些工作经验,取得了一定成效。通过走访座谈与现场考察相结合的调研方式,进一步了解了遵义市农技协的发展状况。

  一、遵义市农村基本情况及农技协基本概况(2015年)

  遵义市辖15个行政县(市、区),面积30762平方公里,基本农田保有量992.5万亩,总人口787.03万人,农村人口655万人,占83.2%。

  目前,全市共发展各级各类农技协907个,会员117910人,年创产值约3.6亿元,带动农户10余万户。这些农技协多以技术服务型、技术交流型、技术经济实体型、技术经济企业型四种形式存在,主要有合计联办型(“合作社+协会”)、公司带动型(“企业+协会”)、能人领办型(“基地+协会”)及干部领办型(“支部+协会”)五种管理模式,涉及蔬菜、茶业、烟草、粮油、中药材、养蜂、畜牧养殖、农产品加工及乡村旅游等行业。它们以“民办、民管、民受益”为宗旨,以市场为导向,以科技为动力,以服务为纽带,以能人为核心,以示范户为支点,把分散的农户组织起来进行生产,有效地解决了在市场经济条件下集体经济“统”不了、政府部门“包”不了、一家一户“办”不了的矛盾,有力推动了农业现代化建设和农村经济社会的和谐发展。据统计,全市加入农技协组织的农户比未加入的农户人均年收入多了500元左右。

  随着我国城市化进程的加快,农村是否还是人们衣锦还乡的去处?农村乡土人情是否还可重建?现代化给予农村的是乐多于忧还是忧多于乐?这些种种不同的声音,值得我们去思考!“三农”问题,一直是党与国家重视的问题,可目前有的农村,清新的空气被污染了,犹如清泉的地下水不能喝了,害虫越来越多了,病人越来越多了,人口零散了,土地荒芜了,教育尴尬了,美俗损蚀了……经济建设是党的中心工作,农村的发展也要有适合的载体,方可解决日益凸显的农村矛盾。

  根据中国农村专业技术协会《中国科学技术协会统计年鉴》(2014)数据显示,2013至2014年间,贵州农技协数量由6098个减至2786个,增加比例为-54.31%,以总量为标准排在全国17名,以增量为标准则排在全国倒数第一,民政登记1164个,只占总数的41.78%。九十年代是遵义市农技协发展较好的时间段,总数达1200个,为遵义农村经济的发展起到了重要的推动作用。近年来由于政策的偏倒、农村专业合作社的迅速发展等原因,农技协发展受到严重阻碍,我们作此调研,就是要突出农技协的作用,使之为农村的健康和谐发展添砖加瓦!

  二、遵义市农技协组织形式与主要特点

  (一)组织形式

  1.企业带动型,即“企业+协会”,龙头领办。其特点是企业本身具有雄厚的生产加工技术、固定的销售市场和经济实力,企业为农户提供种子(苗)、生产技术,并以保护价回收产品。农户自愿与企业签订加盟合同,地方政府负责规划与引导,协调建设基础设施,共建生产基地。例如,由正安县经济技术开发区投资了亿元加工企业的贵州莲田有限责任公司,采纳“企业+协会”的模式,在正安县12个乡镇发展了4800户会员,种植蔬菜薏仁米1.2万亩,产量达40万公斤,户均增收1000多元。

  2.能人带动型,即“基地+协会”,能人创办。采取以产业办基地、以协会联农户的方式,推广新产品、新技术,发展有机农业。例如,正安县和溪镇马安蔬菜基地成立了蔬菜协会,聘请蔬菜专家长期蹲点指导,对当地农村经济发展产生了重要影响,今年产值预计300万元,户均增收约1000元。

  3.合作双赢型,即“合作社+协会”,合计联办。采取“一套班子、两块牌子、会社一体、绑定发展”的组织形式,以统一培训、统一指标、集中备案的方式,在基础较好的合作社成立农技协。凤冈县的茶叶专业技术协会等4个协会都是一套人马、两块牌子,即“合作社+协会”的模式,形成优势互补。

  4.干部引导型,即“支部+协会”,集体合办。绥阳县的小关金银花协会、东山村果蔬协会及正安县的谢坝乡农村经济协会都为典范。现以谢坝乡农村经济协会为例进行具体阐述——2012年,由当地村委会主任牵头、在外工作的乡友支持协助成立的谢坝乡农村经济协会,当时只有会员31户,今年会员已达252户,下一步将把全乡各村有意愿加入的农户发展为会员。该农技协以当地资源为依托,会员既分工又合作,发展茶园1200余亩,茶叶加工厂一家,年产值约400万元;建立养羊基地一个,常年保持存栏500余只,年出栏300余只,年产值2500万元,由于羊肉质量较好,该协会在县城租赁场地开办的羊肉馆深受消费者喜爱;另外,该协会还根据会员的技能特点种植烤烟600余亩,蔬菜300余亩,会员不断受益。

  (二)主要特点

  1.组织管理的民主性。遵义市农技协一般由农村科技能人牵头领办,以科普示范基地、科技示范户等科技骨干为主体,在自愿互利的基础上组织而成,并坚持“民办、民管、民受益”的原则,自筹资金、自主管理、入会自愿、退会自由,具有广泛的民主性。

  2.专业技术的先进性。农技协集中了当地实践经验较为丰富的“乡土人才”,并与专业科技人员和科研单位建立联系或合作关系,能够不断引进新技术,保持技术优势。

  3.服务功能的扩展性。遵义市农技协以技术服务为起点,使服务功能贯穿于产业发展的全过程,有的已成为产、供、销一条龙服务的技术经济实体。

  4.科普活动的广泛性。遵义市农技协围绕当地产业发展的需要,传递市场信息,示范推广新品种、新技术,开展专业技术培训,培养科技骨干,对外开展技术咨询服务,科普活动具有广泛性。

  5.民间社团和技术经济的双重属性。农技协依托其特殊属性,组织形式呈多样化格局,且活动方式灵活广泛,将科技与经济进行了有机结合。

  三、遵义市农技协的主要作用

  1.改变了农业生产经营模式,促进了农业产业结构升级,加快了农业与科技、经济、市场的有机结合。过去,农民生产大多是一家一户制,缺乏先进的信息和技术,生产的盲目性比较大。农技协可以做到产前统一购买优良品种及资金的借贷,产中统一技术培训、分户指导,产后统一产品质量标准、集中代销。农技协可以把分散的农户组织起来,变分散型生产为集约型生产,形成“协会+基地+农户”的经营模式,从而在新品种、新技术及新模式的基础上,发展具有竞争优势的农产品,优化产业结构。如绥阳县的佳鑫蔬菜专业协会,注重现代农业的开发与研讨,实行统一蔬菜种植、技术培训、销售一体化模式。在2008年釆用无土栽培技术种出了第一批紫色番茄、红心菜后,立即就转变了整个协会蔬菜的种植模式,提高了蔬菜的产量、品质及价格。拿紫色番茄来计算,每亩可产6000斤,每斤单价为6.5元,每亩总收入在40000元左右,是种植普通西红柿(亩/4000元)的十倍,小米辣(亩/5000元)的八倍。协会采用土地入股制,保证农户每年每亩至少得到1000元的土地保证金,另加10%的分红金。由此,带动了150余家农户, 种植面积达500多亩,2010至2014年间,当地群众年增收达300万元左右,户均年增收20000多元, 收入增幅约30%。

  2.畅通了农产品的市场信息,增加了农民的收入,加快了农村经济发展步伐。产销服务包括质量标准、产品包装及品牌商标的统一,产品信息的上传下达,销售合同的签订,组织生产培训等。近年来,国内反复出现农产品卖难现象,大蒜滞销,土豆烂在地里,香蕉用来喂猪……农民损失惨重,让许多关心农民利益的人为之焦急。媒体奔走呼号,政府组织对接促销,专家学者献计献策……政府的努力、网友的热心、超市的对接固然可以缓解燃眉之急,但绝非长久之计,农村经济也需沿着市场经济的道路发展,遵循市场规律。如道真县的茶叶产业协会,为了把茶叶产业做大做强,协会从资金扶助、技术信息服务、产品研发及销售等方面竭力为会员提供服务,扶持兴办了16家茶叶加工企业,先后组织茶叶加工企业负责人、生产大户到湄潭、风冈及浙江、四川、重庆、广州等地参观学习,了解了更多的市场专业信息,为农产品产销提供了便利。

  3.推广了农业实用技术,提高了农民的科学文化素质。农技协逐步上联业务部门(科研院所),下联千家万户,推广了农业实用技术,提高了农民的科学文化素质。通过现场示范、技术培训等形式,农技协可有力配合业务部门普及推广农业实用技术、新品种,不同程度提高农业生产的产量和农产品的质量,从而促进科技进步、农业增效及农民增收。如正安县的乐茗香茶叶专业技术协会有会员536户,茶园1000多亩,茶叶加工厂一个。其会长罗明毕业于贵州农学院,是遵义市茶产业界极少的本专业大学生,他研究茶叶技术近三十年,精通茶叶种植、管理及加工,并将此传授给会员,提高了会员的职业素质,有力地推动了协会发展。他的“乐茗香”牌系列产品多次获得金奖,深受省内外消费者的喜爱,他编制的《正安白茶地方标准》被省质量技术监督局确定为高于国家标准的贵州省白茶产品的地方标准,为遵义市白茶产业迅速崛起作出了卓越贡献。

  4.稳定了农村大局,完善了农村社会化服务体系,促进了农村经济健康和谐发展。国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》特别强调,要着力提高农民组织化程度,扶持农民专业合作社、专业服务公司及专业技术协会等组织发展,为农民提供多种形式的生产经营服务,让农民更多地分享产业化经营成果,并实施农民创业促进工程,大力支持外出农民工返乡创业。随着工业化、城镇化的快速推进,农村耕地呈现出年轻人不愿种、年老的种不了的格局,农业生产面临“后继无人”的窘境,“谁来种田”已成为广泛关注的社会问题。遵义市发展较为成功的谢坝乡农村经济协会,使多年在外务工的年轻人回到家乡参与农业生产及管理,会员除正常的工资收入外,年底还要参与分红,这既提高了农民财产的“含金量”,也在一定程度上缓解了农村土地摞荒、空巢老人、儿童教育等社会问题,使农村呈现出一片欣欣向荣的景象。

  但是,要清醒地认识到遵义市农技协还存在诸多的问题,并要努力加以解决,这需要领导的大力支持,也需要广大科协工作者、科技工作者的呕心沥血。

  四、遵义市农技协的主要问题

  1.领导重视不够,缺乏政策支撑,组织上下脱节,生存地位严重弱化。在《农村专业合作社法》出台之前,市农技协发展相对稳定,并对农村经济发展起到了重要的推动作用。近年来,农技协只有“基层科普行动计划”、“科普惠农富民计划”等少量的项目支援,缺乏强有力的法律支持,加上有些部门对农技协组织概念认识不清,导致在政策优惠、资金扶持、舆论宣传上只向合作社倾斜,忽略了农技协的地位与作用,致使农技协的生存、发展举步维艰。另外,由于从事农业农村工作的领导干部流动性强,农技协组织上下脱节,名存实亡的现象愈发突出。遵义市较多县(市、区)科协组织性不强,农村专业技术协会联合会对农技协缺乏指导;农技协与业务部门联系不紧密,指导上可有可无,处于自生自灭状态,从而导致整体功能发挥不好,引不起党委、政府和业务部门的重视,得不到应有的支持与帮助。

  2.经营观念陈旧,运行机制落后,市场信息不畅,缺乏市场竞争力,抵御风险能力弱。农技协较多负责人缺乏创新精神,观念陈旧,品牌意识淡薄,多数农技协处于松散型阶段,搏击市场能力弱,严重制约了农技协的健康发展。部分协会处于家庭型,会员与协会之间的连接仅依靠一般的技术服务和亲情关系,经济利益关系不紧密,“小、散、弱”现象十分突出。由于部分农技协科技含量低,信息渠道有限,融资渠道单一,尚处于一无资金、二无场所、三无专人、四无实体的状况,生产上带有很大的盲目性,销售上存在很大的风险,综合实力普遍较弱,市场竞争能力差,其作用难以凸显,故缺乏号召力和战斗力。

  3.利益协调机制不规范,资金缺乏,发展后劲不足。农技协是一个新型经济联合体,它的原始积累脆弱,对农户的服务基本上是无偿的,协会与农户、农户与基地的关系大都停留在单纯的买卖关系上,没有形成真正的利益共同体,多数会员不能享受经营所带来的利益果实。由于农技协组织只具备社团法人资格,在销售产品、签订合同、解决融资等方面面临较多困难。农技协组织在财政、税收、项目等方面没有与农民专业合作社享受同等优惠政策,在接受政府扶持的各类资金上,一般也难以享受,资金缺乏已成为制约农技协运行的瓶颈,导致其无发展的强大后劲与能力。

  4.缺乏经营管理人才,产业基础不到位。协会会员大多是农民,会员素质整体偏低,管理经验不足,缺乏具有先锋带头模范作用的领头人。在建立农技协组织时,一些协会没有注重专业性、技术性的特点,把不相干的专业凑合在一起,没有将同业协会优化整合起来,导致合作机制不健全,加之又缺乏龙头合作单位,致使农村经济形成产业链的基础薄弱。

  5.申报程序较复杂,部门联动性不强,基层发展农技协积极性不高。农技协是各级科协主管的社会群众组织,审批登记权归民政部门所有,由于农技协登记时需要填表、验资、代码申请、银行开户、办证、公示及成立党组织等繁琐的手续,导致基层成立农技协组织的积极性不高。有的地方由县科协批准成立了农技协,但没有及时到民政部门去登记,造成事实上的不合法,也得不到相关的政策扶持。

  6.监督体制不健全,未将农技协的发展纳入议事日程,众多农技协处于自生自灭状态。大部分农技协管理不规范、制度不健全,有的协会没有按相关规定建立规章制度,民主管理、民主监督缺乏力度。遵义市较多县(市、区)只把农民专业合作社组织建设列入年度农业农村工作年度目标考核,未将农技协发展纳入议事日程,农技协处于孤立状态,发展举步维艰。

  五、对遵义市农技协健康发展的建议

  农技协是农业社会化服务体系的重要组成部分,巩固和发展农技协是提高农民组织化程度、提高农业市场竞争力的需要,也是实现农业科技体制创新、加快推进农业产业化的需要。针对遵义市农技协以上存在的问题,要使遵义市农技协得到较好的发展,并有较大的作用,为此我们提出以下建议。

  1.各级领导要进一步加深对农技协的认识,强化舆论导向正能量,切实关注“三农”问题。各级领导要从发展农村经济、增加农民收入和增强党的执政能力的高度来认识农技协,充分了解农技协发展的规律性、必然性,将农技协的发展纳入全面建成小康社会的总体规划,并研制出有利于农技协建设与发展的配套政策措施,将农技协创办成“平等、自愿、民主、互利”和“民办、民管、民受益”的群众组织,具备技术性、专业性、非营利性、公益性、志愿性的高级技术经济组织。各级政府在扶持和引导农技协建设发展的过程中,要把农技协与农民专业合作社同等对待,根据实际使其相互合作,同生共长;宣传舆论部门要加大对农技协性质、作用、功能、运行机制和政策法规的宣传力度,紧密联系民生,促进农技协快速健康发展;各乡镇要采取现场会、报告会、经验交流会等形式,加大对农技协典型的宣传推广,并利用报刊、广播、电视等新闻媒体,大力宣传报道一批有特色、发展规范、带动力强的先进农技协,扩大农技协的社会影响力。

  2.政府要将农技协发展纳入全市议事日程,制定出台相关扶持政策,促进农技协的正常运行。建议对一些具有较大带动作用的农技协进行重点扶持,包括优惠政策、资金扶持等方面。有关职能部门应出台相关政策指导性文件,如研究制定《关于进一步加强遵义市农村专业技术协会建设和发展的意见》,内容明确提出凡具备农业产业特色、符合农技协组织建设条件的地方都应建立农技协组织,成熟一个发展一个,形成“发展一批,壮大一批,规范一批”的发展格局。

  3.规范农技协的审批登记制度,提高行政效率。在农技协申报成立、审批登记、规范管理过程中,各级科协、民政局要坚持边发展、边登记、边规范、齐抓共管的原则,明确工作职责,提高工作效率,保护农民利益。各级科协在审批农技协组建过程中,要按照章程规定严格把关,完善各项申报批复手续;民政部门在办理社团管理登记注册时,要本着扶持、培育、发展的原则,降低登记门槛,简化办理程序。目前遵义市,从注册登记到指导管理,都应分级指导,给强一些的农技协更高的要求,给弱一点的或是刚刚成立的农技协更宽松的发展空间。

  4.加强农技协自身建设,严格规范管理,成立农技协联合会,优化领导班子,支持优秀大学生到基层工作。“打铁还需自身硬”,各级科协组织要坚持从实际出发,加强对农技协的管理、服务和指导,引导农技协建立科学的管理机制、合理的分配机制、切实的保障机制和有效监督机制,增强农技协抵御风险的能力。现阶段遵义市农技协会员大多是农民,政治领悟整体偏低,管理能力较弱,成立农技协联合会,支持优秀大学生到基层工作、创业,让党员起到先锋带头模范作用,这切实符合农技协的发展实际,有利于解决农技协可有可无、自身自灭的大问题。我们知道,农技协没有了“专”就没有特色,没有了“技”就没有优势,各地在组建农技协时要注重其专业性和技术性特色,不要把农技协建成专业混合的组织,有条件的地方,农技协要按照农村专业化生产、区域化种植、规模化经营、产业化发展的要求促进协会联合,组建同产业、跨区域的农技协联合会,优化领导班子,整合产业优势、人才优势和经济优势,促进农技协做大做强,进一步发挥农技协在农村产业发展中的重要作用。

  5.健全利益机制,增加宣传投入。遵义市农技协影响力呈弱化趋势,有其内在与外在原因。在信贷、税收、财政支持等方面,我们建议建立农技协准入机制,解决农技协的资金匮乏问题;在运筹经费方面,拓宽农技协发展的融资渠道,以小协会带动大产业;在舆论宣传方面,建议使用科普专项经费及协会集体资金创建会刊,为推广实用技术、拓宽销售途径及表彰先进集体(个人)提供宣传平台。

  6.发展电商平台,扩大农产品销售渠道。销售途径的多样化,有利于解决农产品滞留问题,发展电商平台,将网络运用到农产品的销售过程中,这有利于年轻人就业、创业,也有利于农业的健康发展。吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍,也是国家解决“三农”问题的一大创举,更是时代发展的要求。

  7.对优秀农技协进行表彰、宣传,切实完善监督系统。继续认真实施“基层科普行动计划”、“科普惠农富民计划”等惠农项目,同时要求先进农技协发挥示范作用,积极推广经验,带动更多的农技协步入健康的发展轨道,力争全市农技协总体迈上新台阶。县(市、区)都要把农技协建设发展纳入议事日程,研究制定及实施《优秀农技协评选标准》,并对发展较好的、具有创新意识的优秀农技协进行表彰,加大舆论宣传。

  六、对遵义市加强农技协组织建设是加快新农村发展的一项重要工作,也是一项复杂的社会系统工程,它不仅符合科学发展观的规律,还有利于中华民族伟大复兴的中国梦的实现。农技协在自身全力发展的同时,还需要各级领导的高度重视,各部门的大力支持,社会各界的广泛关注,更需要基层领导干部的关心和基层科协工作者的指导,才能探索出创新农技协规范化管理的对策,才能推动农技协持续健康地发展。可以相信,农技协组织必将为遵义市发展现代化农业、实现全面建成小康社会提供强有力的保障!

  农村工作是关系老百姓的民生工作,其下至农民的衣食住行,上至国家的政策方针,是我国坚持小康社会、构建和谐社会的一个重中之重因素。农技协作为农村主要的经济组织,是农村经济发展的一个载体,需要做大做强,真正让老百姓受益,就如习近平总书记考察贵州时所说,“政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑”。由此,对遵义市农技协的未来发展作出诸多展望。

  “打破才能得生机,创新才能有前途。”在全面建成小康社会的决胜阶段,须脚踏实地,心向山尖,齐心协力打赢扶贫攻坚战。农技协作为一支重要的农技社会化推广服务队伍,对促进农业技术成果向新型农业经营主体快速转化应用具有深远意义,各级领导干部应高度重视,激发各自活力,坚持以人为本,提高农民的积极性,为实现“两个一百年”奋斗目标打下坚实基础。

  城乡一体化是解决我国“三农”问题的根本途径,必须坚持工业反哺农业、城乡支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,努力缩小城乡发展差距。农业的根本问题是农民积极性问题,坚持创新发展理念,发展农技协经济组织,引导农民返乡就业、创业,提高农民积极性,促使农技社会化服务迈向新台阶,逐步形成“富在农家”增收入、“学在农家”长智慧、“乐在农家”爽精神、“美在农家”展新貌的农村新景象,农村问题解决,城市压力减轻,城乡矛盾缓解,让社会呈现出一片富裕、祥和的景象!(遵义市科协主席 陈晓灵)

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