热点文章
您当前位置:首页 > 科协论坛
六盘水市科协赴浙江学习学会承接政府职能转移的学习考察报告
贵州省科学技术协会网站 http://www.gzast.org 2016年05月19日15:09 来源:六盘水市科协 
字体:TTT 打印本页 浏览:

  为推进市科协所属学会承接政府职能转移试点工作顺利开展,按照市政府领导的指示要求,市科协组织了由副主席欧阳崇筑同志带队,市科协学会部及相关学会负责人共5人组成的学习考察组,于2016年4月25日至29日,分别到浙江嘉兴市科协和杭州市科协进行了学习考察。两市科协高度重视、大力支持,提前作了准备和安排,所到之处都受到了热情接待,使我们倍感亲切。通过到有关学会学习考察和召开座谈会等形式,对两市科协在组织和指导所属学会提升学会能力、有序承接政府职能转移方面的一些做法和经验有了一些了解,对提高我市学会开展好学会工作水平和有序承接政府职能转移具有现实的指导意义,很多经验值得我们学习和借鉴。

  一、主要做法及取得的成效

  (一)调查研究,摸清情况,争取政策支持。一是开展了社会管理创新视角下地方科技社团承接政府职能转移相关政策的研究,对所属学会进行了问卷调查和访谈,就所属学会有序承接政府职能转移进行了有益的探索,提出了思考和建议;二是制定并下发了学会承接政府职能转移调查表,梳理出学会已经承接、能够承接、应该承接、希望承接的职能。通过深入到有关学会调研和召开座谈会等形式,进一步摸清了学会能承接政府职能转移的情况,同时,主动与市直有关单位沟通协调,形成可以转、希望转、同意转的社会服务职能清单,做到了责任清、要求明、对接易,为所属学会承接政府职能转移、开展社会化服务提供了条件;三是积极争取当地党委政府的政策支持。杭州市科协参与出台了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步激发社会组织活力推进社会治理创新的若干问题》;嘉兴市科协参与出台了《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于扶持和促进社会组织发展的若干意见》。从而为所属学会有效承接政府职能转移指明了方向,明确了路径,提供了政策支撑。

  (二)提升学会能力,为承接政府职能转移奠定基础。浙江省从2012年就开始了学会能力提升工程试点工作。根据省科协的安排部署,杭州市科协积极指导学会按照《社团管理条例》和各自《章程》规定,进一步完善学会治理结构,建立健全理事会、秘书长工作制度和财务(资产)、会员、活动管理等各项规章制度,逐步形成规范有效的工作机制。2012—2013年,动员组织业务主管学会分二批申报参加社会组织评估,评估工作参与率达到100%,有30家学会获3A及以上等级。为推进学会能力提升工作有效开展,杭州市科协从学术经费中调剂出500万元用于实施学会能力提升工程的试点工作,通过支持6家试点学会的工作开展,为其他学会提供了很好的借鉴和引导示范作用。2015年杭州市科协入选中国科协学会创新与服务能力提升引领奖励项目,获得奖励经费100万元。

  嘉兴市科协明确了“重点培育一批社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的示范性学会,整体上实现学会能力提升和活力增强,拓展学会社会服务功能,引导和鼓励学会承担起服务科技创新、服务社会和政府以及服务科技工作者的社会责任。”的科技社团服务能力提升工作的总体目标。按照重点突破、协同推进原则,从原有基础好、学会特色明显、行政化倾向小、已配备专职人员优先等角度,确定了市质量协会、市土木建筑学会、市公路与港口学会、市纺织工程学会、市植物保护学会、市农机学会、市中医药学会、市营养协会等8个学会作为首批学会能力提升项目试点。并积极争取市财政学会能力提升专项经费支持,指导试点学会从提升学会服务社会管理创新能力、提升学会服务科技创新能力、提升学会自我发展能力、提升科协服务学会发展能力等四个方面开展工作,起到了示范和引领作用。同时,嘉兴市科协注重加强学会规范化建设,坚持民主办会,健全会员代表大会、理事会和常务理事会决策议事机制;通过教育引导、典型示范,逐步实现学会由过多地行政依附向市场经济条件下自主生存与发展的转变,使学会真正成为不受各方利益影响干扰的社会“第三方”,提高社会公信力。此外,各市级学会进一步强化学会组织建设,完善学会联系服务科技工作者机制,做好服务科技工作者和维护科技工作者权益工作,不断壮大学会会员队伍;以经营学会的理念,加强学会人才队伍建设,突出抓好学会秘书处建设和秘书长选拔,提高学会职业化水平;积极拓展学会经费来源渠道,培育稳定的学会经常性收入项目,完善学会财务管理体系,为有效承接政府职能转移奠定了基础。目前,嘉兴市科协各所属学会正根据《关于扶持和促进社会组织发展的若干意见》提出的目标和要求,进一步加强科技团体组织的自我发展机制建设,按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求,建立科学合理的评估指标体系,制定公开、公平、公正的评估制度,形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制,以不断提升科技团体在承接政府职能转移工作中的“软”实力和公信力。

  (三)积极稳妥推进,承接政府职能转移取得成效。

  杭州市取得的成效:一是参与了重大项目和规划的制订与认证。能源学会受市发改委、市经信委委托,参与杭州市“十二五”、“十三五”能源发展规划和节能专项规划制定和能源发展战略研究;教育学会为市教育局制定“十二五”、“十三五”教育发展规划提交研究基础;风景园林学会参与“杭州西湖风景名胜区彩化提升‘十三五’规划”的制定工作。二是参与决策咨询与调研。老科协“建设低碳城市上”、“生活垃圾处置”等多项决策获省、市有关领导批示采纳;心理卫生学会的“杭州市公务员心理健康调查情况及建议”情况专报获市长批示;自动化学会提交的“大力发展以自动化与机器人产业为核心的智能装备制造产业”科技工作者建议获市长批示,并由经信委等部门采纳实施。三是参与技术鉴定和科技评奖。医学会承接医疗事故鉴定;土木建筑学会受杭州市建委委托进行危险性较大设计方案论证,十项新技术示范工程项目申报、验收;电镀行业协会接受省市环保局、经信委委托进行电镀质量事故、电镀环境污染及安全生产事故的鉴定;电子政务学会负责“中国杭州”政府门户网站评选,对优秀网站给予通报嘉奖;质量协会进行了“市级QC成果发表和评审表彰”活动,从各县区、行业、公司推荐出市级QC优秀成果,组织专家进行评审表彰;畜牧兽医学会参与技术鉴定家禽疫病、生猪疫病。四是参与专业培训和资格认证。注册会计师协会举办会计师事务所助理人员业务培训班;仪器仪表学会举办高级工程师、工程师培训,受训后评为高级和中级职称的占培训总数的50%以上;结构与地基处理研究会受人防办委托开办“防空地下室设计规范和疑难关键技术应用专业培训”,考试合格的可取得《人民防空工程继续教育专业证书》并在人防办备案。五是参与技术标准制定和贯彻。标准化学会制定各类标准18项,其中阿里巴巴电商标准已升为国家标准;医学会参与制定“住院医师规范化培训基地标准”;能源学会受委托完成“氨纶长丝可比单位综合能耗限额及计算方法”等9项浙江省单位产品能耗限额标准;电镀行业协会完成了电镀行业规范三废治理标准;园艺学会制定了《杭州市设施葡萄标准》;风景园林学会制定了《浙江省园林工程施工规范》;蚕桑学会参与了“蚕桑系列标准”制定,制定蚕桑标准共7部分;食用菌协会受市质监局委托,参与了包括黑木耳、高温蘑菇、秀珍菇、土球扁菇等“农业技术标准”制定;畜牧兽医学会受市质监局委托,针对杭州市实际情况制定实用性较好的杭州市病虫害畜禽化制窑处理标准。六是开展科技人员培训和继续教育。图书馆协会受文广局委托开展图书资料专业技术职务资格考试考前培训;科技咨询业协会受市工商局委托举办“技术经纪人培训”;蚕桑学会举办“标准化技术培训”;农学会开展农业科技人员分类培训;医学会、药学会等积极承办国家级和省级继续医学教育项目。七是承办了展会和科技活动。科技咨询协会每年举办京沪杭(国际)高科技产业交流会,2012年协办第二届中国智能产业博览会,2013年举办第一届钢结构绿色建筑院士高峰论坛;经济科技国际交流研究会每年举办“海外英才杭州论坛暨项目对接会”;自动化学会每年承办中国(杭州)仪器仪表与自动化国际展览会暨产业发展高峰论坛等大型活动。

  嘉兴市级学会已接受政府部门委托或承接政府职能转移的学会和项目包括:市医学会承担“医疗事故鉴定”,市质量协会承担全市“中小企业创业辅导中心”培训,市土地学会承担土地勘测机构注册登记和土地登记代理中介机构资质审查,市公路学会承担“南湖杯优质交通工程奖”评审、“嘉兴市优秀公路工程师”评选和非公企业不具备规定学历人员专业培训与资格认定,市汽车技术协会承担交通事故车辆进行技术鉴定和“技术服务明星企业”评选命名,市会计学会承担高级会计人才培养、会计领军人才推荐及承办全市“会计文化节”等工作等等。学会通过争取承接政府职能转移,参与社会化服务,提高了社会影响力,增强了自我发展能力。

  二、几点建议

  一是要尽快成立学会有序承接政府职能转移试点工作协调小组,推动学会有序承接政府职能转移。省科协已成立了以张美圣书记为组长的承接政府职能转移试点工作协调小组和办公室,并已开展了相应工作。各县、区科协也要积极行动,认真开展学会承接政府职能转移专题调研,摸清学会承接政府职能转移的基本情况,研究分析承接职能工作中存在的问题,提出相应意见建议和可操作性措施;加强与政府职能部门的沟通协调,争取政府职能部门的信任和支持,实现学会承接政府职能转移的无缝对接。

  二是希望市政府尽快出台有利于社团组织有序承接政府职能转移的意见。建议意见要明确指导思想和基本原则、职能转移的主体、承接职能的主体、职能转移的主要内容、职能转移的方式和程序、职能转移的保障措施和事中事后监管制度等。同时对创新我市社会组织的社会服务、规范运行体系、对社会组织的扶持培育、对社会组织的监督管理等有明确的要求和措施。并建议由政府协调物价、税务等相关部门制定社会组织在承接政府职能转移工作中整个流程的收费标准、范围,规范可操作性办法,为社会组织承接政府职能转移提供财政收费许可依据。

  三是建议放宽市级学会领导兼职的限制。现市科协所属学会有25个,有会员1万余人,其中:工程类学会4个、农科类学会8个、医科类学会5个、综合类学会8个。这些学会基本上都是计划经济时期按照上级要求组建的挂靠类学会,由于其人才物都与挂靠单位有着紧密的联系,学会工作和活动的开展基本上都依赖于挂靠单位。一旦挂靠单位对学会不过问或者不支持,学会也只能是名存实亡。自清理整顿学会以来,我市严格执行在职领导及退休领导干部不得兼任学会领导的规定,目前,一些学会因难以明确学会领导,没有按时换届,也没有按时年检;一些学会因领导班子成员均由挂靠单位或所属事业单位的中层干部担任,难以有效地组织开展学会工作。当然也有少部分学会,如市安全生产技术协会、市医学会、市护理学会、市预防医学会等学会,因学会是分离的,学会工作基本上没有受到什么影响外,大部分学会的工作开展得都不是很正常。对此,建议参照浙江省一名现职领导只能兼任一个社团领导的做法,放宽我市对现职领导兼任学会领导的审批限制,待学会条件成熟、能够断奶时再严格执行副县级以上领导干部不得兼任社团领导的规定。

  四是要进一步做好调查和沟通协调工作。目前,学会承接政府职能转移存在一些短板:部分学会自身建设抓得不紧,服务能力偏弱,无法承担更多的任务;有些学会机构不健全,会员数量少,管理不规范,缺乏承接政府职能转移的资质条件;有些学会的政府和社会认可度不高,学会的专职从业人员职业化水平低,难以取得政府的信任。因此,各学会要充分认识自身存在的问题,正视不足,切实加强自身建设,想方设法增强实力,提高竞争力,不断夯实学会承接政府职能转移资质条件基础。一方面市科协要开展对所属学会的状况调查,逐一排查、逐一了解,对有可能提升能力的学会,提出有针对性的“一会一策”的具体措施;另一方面,有关学会、特别试点学会,要根据市政府已下发的职能转移的目录,结合本学会实际,认真梳理出已经承接、能够承接、应该承接和希望承接的职能清单,有针对性地提出承接职能转移的工作方案,回答好接什么、怎么接、怎样才能够接得稳当的问题。同时,市科协应积极配合学会加强与职能转移部门及挂靠单位的沟通与协调,使转移出来的职能能够接得住,做得好。

  五是要做好学会能力提升工作。要按照中国科协的要求,积极争取地方党委政府的支持,设立学会能力提升专项金费。通过专项资金,打造一批社会信誉好、学术水平高、创新发展能力强的优秀学会,发挥示范带动作用,引领科技社团发展。一方面,学会要进一步拓展发展会员的渠道,要打破只在系统内、行业内发展会员的常规,进一步加强与其他经济组织,特别是工业园区、民营经济、混合制经济组织中本行业科技人员的联系,把那些热爱学会工作,迫切需要与同行交流学习的工作人员吸纳到学会中来。要特别注重将本行业的权威技术专家纳入到学会领导班子中来。实际上,杭州市和嘉兴市的许多学(协)会负责人或秘书都是本行业的技术权威。如嘉兴市质量协会的老会长王润身就是我国有名的质量管理方面的专家,被誉为“质量管理的专家,专家型的领导干部,服务型的导师”,该协会不仅开展质量管理技术培训、质量管理学术研讨、质量管理技术咨询、QCC成果认证等,其深入企业就如何提高产品质量开展的技术指导和技术攻关等工作,充分发挥了协会的优势。同样,杭州市能源学会的理事长和秘书长都是浙江大学的领导和教授兼任,该学会不仅开展企业节能减排工作的认证,更多的则是为企业提供节能减排的技术支撑。此次学习考察期间,我们有幸与该学会秘书长胡亚才教授就煤炭的综合利用、净零排放等进行了深入探讨,达成初步合作意向,将在近期邀请该学会的院士专家到我市调研,以期促成进一步的交流与合作。这也算一个额外的收获吧。另一方面,学会要加强规范化建设,坚持民主办会,健全会员代表大会、理事会和常务理事会决策议事机制,健全和完善各项管理制度,特别财务管理制度,积极申报参加民政部门组织的社会组织评估工作。同时,市科协要积极指导和支持所属学会大力推进学会能力提升工作,力争在提升学会服务社会管理创新能力、提升学会服务科技创新能力、提升学会自我发展能力、提升科协服务学会发展能力等四个方面有所突破。此项工作可参照嘉兴和杭州的做法,即由市财政每年预算部分学会能力提升专项经费,由市科协按科普经费专项资金的管理办法的有关规定和办法统一管理,由具备一定条件的学会(3A级以上)结合自身特点和实际,围绕上述四个方面的提升,以项目的形式申报学会要开展的工作及活动,经市科协组织专家评估后下拨资金给学会,并负责资金使用的监督和项目实施后的总结和验收工作。确保学会承接政府转移职能程序严密、运作规范、权责明确、公开透明、制约有效,提升公共服务水平和质量,努力让政府、行业社会、科技工作者“三方满意”。(市科协赴浙江学习考察组)

 六盘水市供稿

责任编辑:王祥 

 

关键字:
我要推荐
上一篇:没有了!
下一篇:没有了!
相关文章    
· 六盘水市科协学习2017年度市直机关目标管理工作培训会精神 2017-06-14
· 六盘水市科协认真学习贯彻全市脱贫攻坚“大比武”动员部署大会精神 2017-06-14
· 六盘水市科协开展科技工作者服务“四创”科普宣传活动 2017-05-31
· 2017年六盘水市青少年科学调查体验活动在六盘水市正式启动 2017-05-31
· 六盘水市科协开展助力脱贫攻坚“六一”慰问活动 2017-05-31
· 六盘水市科协开展党风廉政警示教育专题讲座 2017-05-23
· 六盘水市科协赴落飞戛村宣讲省第十二次党代会精神 2017-05-10